El baremo en la carrera profesional del empleado público es el instrumento utilizado por las administraciones públicas para valorar los méritos que permiten la progresión profesional y, en determinados casos, económica de los empleados públicos a lo largo de su vida laboral. A través de este sistema de valoración se asigna una puntuación objetiva a distintos méritos, lo que posibilita el acceso a niveles, grados o complementos vinculados al desarrollo profesional.
A diferencia de los sistemas de baremación utilizados para el acceso temporal a la administración, como los aplicados en las bolsas de empleo público, la carrera profesional se dirige al personal que ya forma parte de la organización. Además, en los procesos selectivos de concurso-oposición, el baremo también se aplica para valorar los méritos de los aspirantes como complemento a las pruebas de la fase de oposición, conforme a lo establecido en las bases de cada convocatoria.
La carrera profesional constituye un elemento relevante en la gestión de los recursos humanos del sector público, ya que permite reconocer la experiencia, la formación y el desempeño de los empleados públicos, más allá del acceso inicial al empleo. En este contexto, el baremo actúa como un mecanismo de ordenación y evaluación objetiva, conforme a los criterios establecidos en la normativa aplicable.
1. Qué es la carrera profesional del empleado público
La carrera profesional es el conjunto de oportunidades de progresión y desarrollo que se reconocen al empleado público a lo largo de su trayectoria dentro de la administración. Puede manifestarse a través de distintos sistemas, como la carrera horizontal, la carrera vertical o los sistemas de promoción interna, según lo previsto en la normativa vigente.
En términos generales, la carrera profesional tiene como finalidad incentivar la mejora continua, la adquisición de nuevas competencias y la permanencia en el servicio público, mediante el reconocimiento de méritos acumulados a lo largo del tiempo. Para garantizar la objetividad y la igualdad de oportunidades, estos sistemas se apoyan en baremos que permiten cuantificar dichos méritos.
2. Función del baremo en la carrera profesional
El baremo en la carrera profesional cumple la función de valorar y ponderar los méritos del empleado público de forma estructurada. A través de este sistema se asigna una puntuación a cada mérito reconocido, lo que permite determinar si el empleado reúne los requisitos necesarios para progresar dentro del modelo de carrera establecido.
La aplicación del baremo suele producirse en procedimientos específicos de evaluación, que pueden convocarse de forma periódica o a instancia del interesado. En estos procedimientos, el baremo actúa como referencia objetiva para resolver el acceso a determinados niveles o grados profesionales, evitando decisiones discrecionales.
3. Méritos que suelen baremarse en la carrera profesional
Los baremos aplicables a la carrera profesional del empleado público pueden variar en función de la administración, el ámbito funcional y el modelo de carrera implantado. No obstante, existen una serie de méritos que aparecen de forma habitual.
Antigüedad y experiencia profesional
La antigüedad en el servicio suele ser uno de los méritos básicos en los sistemas de carrera profesional. Se valora el tiempo de servicios prestados en la administración, ya sea en el mismo cuerpo, escala o categoría profesional, o en puestos equivalentes.
La experiencia profesional se considera un indicador del conocimiento acumulado y de la adaptación del empleado a las funciones propias de su puesto, por lo que suele tener una presencia relevante en el baremo, aunque normalmente se establecen límites máximos de puntuación.
Evaluación del desempeño
En algunos sistemas de carrera profesional se incluye la evaluación del desempeño como mérito baremable. Este tipo de evaluación tiene como finalidad valorar el grado de cumplimiento de los objetivos, la calidad del trabajo realizado o la implicación del empleado en la mejora del servicio público.
La evaluación del desempeño debe realizarse conforme a criterios objetivos y previamente establecidos, y su incorporación al baremo busca reforzar la vinculación entre progresión profesional y resultados obtenidos.
Formación y actualización profesional
La formación constituye otro de los méritos habituales en los baremos de la carrera profesional. Se valora la participación del empleado público en acciones formativas orientadas a la actualización de conocimientos, la especialización técnica o el desarrollo de competencias relacionadas con su puesto de trabajo.
Este apartado permite reconocer el esfuerzo formativo del empleado y su adaptación a los cambios normativos, organizativos o tecnológicos que afectan a la administración pública.
Otros méritos
Dependiendo del modelo de carrera profesional, pueden incluirse otros méritos como la participación en proyectos específicos, la asunción de responsabilidades adicionales, la docencia interna o la elaboración de trabajos técnicos. Estos méritos suelen tener una ponderación limitada y están sujetos a los requisitos establecidos en la normativa o en los acuerdos reguladores.
4. Normativa aplicable a la carrera profesional
El marco normativo de la carrera profesional del empleado público se encuentra recogido, con carácter general, en el Estatuto Básico del Empleado Público. Esta norma establece las bases del sistema de carrera y reconoce el derecho de los empleados públicos a la progresión profesional conforme a los principios de igualdad, mérito y capacidad.
A partir de este marco general, las distintas administraciones públicas han desarrollado modelos propios de carrera profesional mediante leyes autonómicas, reglamentos, acuerdos colectivos o instrucciones internas. En estos instrumentos normativos se definen los sistemas de baremación, los méritos valorables y los procedimientos de evaluación aplicables en cada ámbito.
Por ello, el contenido concreto de los baremos puede diferir significativamente entre administraciones, tanto en los méritos incluidos como en su ponderación.
5. Papel de la formación baremable en la carrera profesional
La formación baremable desempeña un papel relevante en los sistemas de carrera profesional del empleado público. Se considera formación baremable aquella que cumple los requisitos establecidos por la normativa o por el acuerdo regulador del sistema de carrera y que puede ser objeto de valoración dentro del baremo correspondiente.
Este tipo de formación suele estar vinculada a la mejora de las competencias profesionales del empleado y a la actualización de conocimientos necesarios para el desempeño eficaz de sus funciones. Por este motivo, los baremos suelen exigir que la formación esté relacionada con el ámbito funcional o con las tareas propias del puesto.
La valoración de la formación baremable se realiza habitualmente atendiendo a criterios objetivos, como la duración de la acción formativa, su contenido o su adecuación a las funciones desempeñadas. En muchos casos, se establecen límites máximos de puntuación para este apartado, con el fin de mantener un equilibrio entre los distintos méritos evaluados.
Desde la perspectiva de la carrera profesional, la formación baremable contribuye a fomentar la mejora continua y el desarrollo profesional dentro de la administración pública, integrándose como un elemento más del sistema de reconocimiento de méritos
6. Importancia del baremo en la carrera profesional
El baremo es un elemento esencial para garantizar la transparencia y la objetividad en los sistemas de carrera profesional del empleado público. Su correcta definición y aplicación permiten que la progresión profesional se base en criterios conocidos y verificables, reforzando la seguridad jurídica de los procedimientos.
Asimismo, el baremo ofrece a los empleados públicos una referencia clara sobre los méritos que se valoran y sobre las vías existentes para su desarrollo profesional, siempre dentro del marco normativo aplicable. En este sentido, el conocimiento del funcionamiento del baremo resulta fundamental para comprender cómo se articula la carrera profesional en el empleo público.